夏书章行政管理学第6版笔记和考研真题详解

  答: (1) 行政的概念有广义和狭义之分。广义上，行政是指国家机关和非国家机关，如企业和事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤事务等管理活动;狭义上，行政是政府机关执行的任务和进行的活动。概括来说，行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。

  (2) 行政管理学又称公共行政学、行政学、公共事务管理学、公务管理学等，是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。它是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。

  答:行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动，它是以政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。跟着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等每个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。

  3. 伍德罗.威尔逊【中南财大2015年研;陕西师大2015年研;燕山大学2011年研】

  答: 伍德罗.威尔逊是美国著名的政治家、公共行政学的创始人，曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美国第二十八任总统。他在1887年发表的《行政学研究》一文被认为是行政学发端的标志，其主要贡献为:①强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义;②提出了政治与行政的二分法，认为国家的权力主要掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中。这就从结构上否认了三权分立的学说，提出政治和行政的二分法。尽管威尔逊的理论并未涉及行政学的基本框架，也并未规定其基本范畴，但他拟定了行政学的内涵，奠定了行政学的基础，因此被认为是行政学的创始人。

  答: 古德诺是美国著名学者，行政学的奠基人之一，他长期教授行政法学，其最有代表性的名著是1900年发表的《政治与行政:对政府的研究》一书。古德诺全面、系统地论述了二分法理论，认为传统的三权分立学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只是行政的一小部分。政治，表现的是国家意志，同时也表现民意和决定政策，是议会掌握的制定法律和政策，用来表达国家意志的权力;行政执行国家意志，同时也执行民意和政策，是行政部门掌握的执行法律和政策的权力。这样，古德诺就否定了立法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政二分法。古德诺进一步认为，行政学不研究政治问题，那是政治学的任务，也不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法或技术标准。为了更好的提高行政效率，最好将政党和政治权力等政治因素排斥在行政之外，而将政府文职官员区分为政务官和事务官，并规定事务官在政治上中立。古德诺一生论著甚丰，较有影响的还有:1895年的《市自治:行政研究》、1897年的《市政问题》和1909年的《市政府》等。

  5. 政治行政二分法【华南理工2019年研;中山大学2018年研;广西民大2018年研;华侨大学2017年研;东华大学2014年研;南航2013年研】

  答: 政治行政二分法是古德诺在《政治与行政》一书中提出的一种观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。政治与政策和国家意志的表达有关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中;行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别就越小;但即使在君主制政府中，分工的需要也都使区分这两种功能不可避免。自此以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治与行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。

  1. 19世纪末20世纪初，美国一批重量级学者的著作在创立行政管理学早期起了决定性的非消极作用，其中以威尔逊著的《行政学》、古德诺著的《政治与行政》和高斯著的《行政学导论》最具代表性。

  答: 这种观点是错误的。19世纪末20世纪初，美国一批重量级学者的著作在早期创立行政管理学时起了决定性的非消极作用，以威尔逊著的《行政学研究》、古德诺著的《政治与行政》、怀特著的《行政学导论》(或高斯著的《公共行政的边界》)最具代表性。威尔逊被公认为是开行政学研究先河的先驱者，于1887年著《行政学研究》一书。古德诺创立“政治”与“行政”的二分法，被誉为“行政学之父”，于1900年著《政治与行政》。1926年怀特著的《行政学导论》作为美国第一本大学行政学教科书，通常被视为行政学正式问世的标志。此外，怀特的《行政学导论》、威劳贝的《行政学原理》与费夫纳的《行政学》一并成为三足鼎立的著名教材。

  2. 行政管理学的研究对象指的是各级政府部门和第三部门的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理的客观规律，其中也包括行政改革发展的问题。【电子科大2012年研】

  (3) 行政管理学研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会事务和机关内部事务的客观规律。具体来说，行政管理学研究的主体对象是行政机关，在中国即国务院和地方各级人民政府;行政管理学研究的客体对象是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。

  3. 国家和社会的法定公共事务和政府(中央人民政府和各级人民政府)内部事务是行政管理活动的客体，行政管理学的研究对象则是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等客观规律。

  答:这种观点是正确的。行政机关即国务院(中央人民政府)和各级人民政府，是国家权力的执行机关，是行政管理的主体;其客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。行政机关的职权由宪法和法律规定，同时必须依法行使，对人民负责、受人民监督，这也是行政管理学研究的对象。

  4. 泰勒因为提出了“政治一行政”二分的理论，被誉为公共行政作为独立学科的创始人。【暨南大学2018年研】

  答: 这种观点是错误的。“政治一行政”二分理论由威尔逊提出。作为行政学的创始人，威尔逊最大的贡献在于提出了“政治一行政”二分法，并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。就行政与政治的关系而言，一方面，行政不同于政治，行政管理是置身于“政治”所特有的范围之外的，行政管理的问题并不属于政治问题;另一方面，行政与政治紧密关联，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一样。”泰勒最大的贡献在于提出了科学管理理论，使管理开始成为一门科学，促进了管理的精细化和科学化。正是在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。

  答:行政管理，是指政府运用公共行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和自身内部事务实施管理的活动。其本质上体现着政府管理公共事务、谋求公共利益、承担公共责任的过程。行政管理在社会生活中的地位和作用在于:

  (1)行政管理原是公共管理的重要组成部分，在生活实践中发挥着及其重要的作用，与人们的生活息息相关，同时也对社会经济发展具备极其重大影响。

  (2)与其他管理相比，它涉及面最广、最具有权威性。国家或政府的行政管理直接影响到整个国家的兴衰。好的行政管理能使国家健康平稳有序发展，坏的行政管理可能直接引发国家衰败。

  2. 为什么近现代行政管理学作为独立学科产生于美国?【北邮2012年研】

  (1)美国建国较晚，历史不长，受传统的约束和影响比较小，更能发挥资本主义条件下的创新和进取精神。

  (2)美国科学管理运动的兴起促进了行政管理学的形成和兴盛，同时行政管理的实践也为行政管理学的创立提供了经验支持。

  (3)在美国，相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政管理学的产生奠定了重要基础，如政治学、法学。这些领域中有一大批重量级学者，对行政管理学的酝酿和创立起了决定性的积极作用。

  (4)美国以“三权分立”学说建国，在实际运作中，注意力多集中于行政方面。有了三权分立才能产生真正的行政行为，而后才会诞生研究行政行为的行政管理学这一学科。

  (5)美国社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切地需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动。于是，行政管理学便应运而生。

  答:行政管理学是研究行政管理及其活动规律的科学。行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现出其矛盾的特殊性。

  (1) 行政管理的主体是国家权力机关的执行机关，即行政机关。在我国，行政管理的主体是国务院和地方各级人民政府，其行政权力是国家权力机关依法授予的。因此，行政管理是以国家权力为依据、行使国家权力的一种公共管理。

  (2) 行政管理的客体是国家和社会的法定公共事务和政府内部事务。行政机关的范围涉及国家和社会生活的每个方面和全体国民，由此也决定了行政管理学有比其他管理科学更加广阔的研究领域和更广泛的适用性。

  (3) 行政管理活动的根本原则是依法行政。依法行政是现代行政的本质特征。行政管理必须以法律为根本活动准则，在法律规定的范围内实施管理。任何行政机关和个人都没有超越宪法和法律的特权。

  (4) 国家事务、社会事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。但行政活动同其他社会实践活动一样是有规律的。行政管理学的主要任务和根本目的是探讨和发现这些规律，形成科学理论。

  总的来说，行政管理学的研究对象是行政现象，它是研究行政现象、行政过程内在本质联系的科学。行政管理学要综合运用社会科学、自然科学、技术科学的有关理论和方法，研究行政管理系统的各方面、各要素、各环节以及它们之间的内在联系和合理结合形式。

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